न्यूक्लियर पावर, मार्केट, एजुकेशन और इंफ्रास्ट्रक्चर पर नए बिल 15 दिनों में पास होंगे, विपक्ष का कहना है कि जांच का समय नहीं है
सरकार 15 दिन के छोटे विंटर सेशन में नौ बड़े बिल पास कराने की योजना बना रही है, यह एक लेजिस्लेटिव तेज़ी है जो भारतीय इकॉनमी के बड़े हिस्से को फिर से पटरी पर लाने के उसके इरादे का संकेत देती है।
ये सुधार स्टॉक मार्केट, कॉर्पोरेट लॉ, इंश्योरेंस, इंफ्रास्ट्रक्चर और हायर एजुकेशन तक फैले हुए हैं। लेकिन विपक्षी पार्टियों का आरोप है कि इस “कन्वेयर-बेल्ट” कानून बनाने से सही जांच या बहस के लिए लगभग कोई समय नहीं बचता है।
पॉलिटिकली सबसे सेंसिटिव प्रस्ताव न्यूक्लियर पावर सेक्टर को प्राइवेट कैपिटल के लिए खोलने का कानून है, एक ऐसा कदम जिसके बारे में एक दशक पहले सोचा भी नहीं जा सकता था।
भारत के छह सबसे ताकतवर कॉर्पोरेट ग्रुप – अडानी, अंबानी, टाटा, वेदांता, JSW एनर्जी और नवीन जिंदल की जिंदल एनर्जी – सरकार से आखिरी हरी झंडी मिलते ही न्यूक्लियर सेक्टर में उतरने की तैयारी कर रहे हैं। हालांकि, उनकी हिस्सेदारी फाइनेंसिंग और छोटे मॉड्यूलर न्यूक्लियर रिएक्टर (SMR) बनाने तक ही सीमित रहेगी।
सरकारी न्यूक्लियर पावर कॉर्पोरेशन ऑफ़ इंडिया (NPCIL) प्लांट्स का पूरा ऑपरेशनल कंट्रोल अपने पास रखेगी। सरकार इस प्लान को “एक्टिव पार्टनरशिप” कह रही है, यह कदम भारत के पुराने नियम, जिसके तहत न्यूक्लियर जेनरेशन सरकारी है, को तोड़े बिना प्राइवेट पैसा खींचने के लिए बनाया गया है।
SMRs को न्यूक्लियर इंडस्ट्री की लंबे समय से चली आ रही लागत और समय की बढ़ोतरी के लिए एक समाधान के तौर पर पेश किया गया है। पारंपरिक न्यूक्लियर पावर प्लांट बड़े प्रोजेक्ट होते हैं जिनमें अरबों डॉलर लगते हैं और इन्हें बनने में एक दशक या उससे ज़्यादा समय लगता है।
भारत के लिए, इसका फ़ायदा यह है कि SMRs छोटे स्केल के होते हैं, इसलिए उनमें शुरू में कम पैसा लगता है और उन्हें एक साथ बहुत ज़्यादा पैसे खर्च किए बिना बनाया जा सकता है। साथ ही, SMRs को ज़्यादा तेज़ी से असेंबल किया जा सकता है क्योंकि पार्ट्स फ़ैक्ट्रियों में बनाए जा सकते हैं और फिर साइट पर एक साथ जोड़े जा सकते हैं। भारत पहले कुछ SMRs बना सकता है और बाद में बिजली की मांग बढ़ने पर और जोड़ सकता है, बजाय इसके कि एक बड़े प्लांट के तैयार होने का इंतज़ार किया जाए।
टाटा पावर के CEO प्रवीर सिन्हा ने एक ट्रेड पब्लिकेशन, वर्ल्ड न्यूक्लियर न्यूज़ को बताया, “क्योंकि सरकार प्राइवेट प्लेयर्स के साथ एक्टिव पार्टनरशिप और न्यूक्लियर एनर्जी कैपेसिटी बनाने के लिए न्यूक्लियर पावर एक्ट में बदलाव की तलाश में है, इसलिए हम छोटे मॉड्यूलर न्यूक्लियर रिएक्टर बनाने के मौकों का फ़ायदा उठाएंगे।”
हालांकि, आलोचक सवाल उठाते हैं कि क्या प्राइवेट कंपनियां लंबे समय की सुरक्षा और भरोसे के बजाय मुनाफ़े पर ज़्यादा ध्यान देंगी।
सरकार के 15-वर्किंग-डे लेजिस्लेटिव मार्च के प्लान में पहले ही मुश्किलें आ चुकी हैं। उसके पास चंडीगढ़ का स्टेटस बदलने और इसे लेफ्टिनेंट गवर्नर द्वारा चलाए जाने वाले यूनियन टेरिटरी में बदलने के लिए कानून तैयार था।
इस प्लान का पंजाब में भारी विरोध हुआ, और राज्य की BJP यूनिट भी इसके सख्त खिलाफ थी।
शिरोमणि अकाली दल ने सरकार की कड़ी आलोचना की, और पार्टी नेता सुखबीर सिंह बादल ने कहा कि यह बिल चंडीगढ़ को अपनी राजधानी के तौर पर पंजाब के लंबे समय से चले आ रहे दावे को “हमेशा के लिए खत्म कर देगा।”
उन्होंने आगे कहा: “यह बिल पंजाब के अधिकारों पर सीधा हमला है और फेडरलिज़्म के बुनियादी सिद्धांतों का उल्लंघन करता है।”
हायर एजुकेशन रिफॉर्म एक और हाई-स्टेक लड़ाई है जो पिछली कोशिश के फेल होने के बाद फिर से शुरू होने वाली है।
सरकार एक बार फिर यूनिवर्सिटी ग्रांट्स कमीशन (UGC) और दो दूसरे रेगुलेटर को एक हायर एजुकेशन कमीशन से बदलने के अपने प्लान पर आगे बढ़ रही है, जो मेडिकल और लीगल स्टडीज़ को छोड़कर सभी सब्जेक्ट्स की देखरेख करेगा।
सरकार के मुताबिक, कमीशन का मकसद “एक्रेडिटेशन और ऑटोनॉमी के एक मजबूत और ट्रांसपेरेंट सिस्टम के ज़रिए एक्सीलेंस को बढ़ावा देना” है।
सरकार का कहना है कि उसका लक्ष्य एक स्ट्रीमलाइन्ड एक्रेडिटेशन सिस्टम है। लेकिन स्ट्रक्चरल तौर पर, यह रिफॉर्म एक ऐसे सेक्टर में रेगुलेटरी पावर को सेंट्रलाइज़ करता है जहाँ संविधान साफ़ तौर पर केंद्र और राज्यों दोनों को आवाज़ देता है। तमिलनाडु और दूसरे राज्यों ने बिल के पिछले वर्जन को ठीक इसी वजह से पटरी से उतार दिया था, और वे ऑब्जेक्शन अभी भी ज़िंदा हैं। यह प्रपोज़ल इस बात का टेस्ट होगा कि केंद्र अपनी रेगुलेटरी पहुँच को उस हिस्से तक कितना बढ़ाना चाहता है जो ट्रेडिशनली एक शेयर्ड डोमेन रहा है।
जिन इकोनॉमिक रिफॉर्म्स की प्लानिंग की जा रही है, वे भी उतने ही बड़े हैं।
इंश्योरेंस बिल, जो सरकार के लंबे समय के फाइनेंशियल सेक्टर एजेंडा का एक बड़ा हिस्सा है, घरेलू और विदेशी कंपनियों को उनके भारतीय इंश्योरेंस वेंचर्स की 100 परसेंट ओनरशिप देने की कोशिश करता है।
आर्गुमेंट सीधा है: ग्लोबल स्टैंडर्ड्स के हिसाब से भारत अभी भी बहुत कम इंश्योर्ड है, और सरकार कीमतें कम करने के लिए ज़्यादा घरेलू और ग्लोबल फंड्स और ज़्यादा कॉम्पिटिशन चाहती है। हाल के सालों में इस सेक्टर में काफी बढ़ोतरी हुई है, लेकिन सरकार का कहना है कि वह ग्रोथ को सुपरचार्ज करना चाहेगी।
स्टॉक मार्केट में, रिटेल इन्वेस्टर्स के लिए अच्छी खबर है कि सरकार ने फ्रैक्शनल शेयर खरीदने की इजाज़त देने का प्लान बनाया है। एनालिस्ट्स का कहना है कि यह कदम मार्केट के एक बड़े और लंबे समय से पेंडिंग मॉडर्नाइज़ेशन को दिखाता है, जो इसे ग्लोबल प्रैक्टिस के साथ जोड़ता है। फ्रैक्शनल शेयर खरीदने से एक इन्वेस्टर पूरे शेयर के बजाय एक शेयर का कुछ हिस्सा खरीद सकता है। यह ऐसे मार्केट में एक ज़रूरी बदलाव है जहाँ कुछ